Cтремительное развитие телекоммуникационных и информационных технологий, которые с каждым днем все глубже проникают во все сферы жизни и деятельности общества, привело к принятию в нашей стране 28 января 2002 г Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)» (в дальнейшем - ФЦП ЭР или Программа, см. текст: http://erussia.minsvyaz.ru или www.hse.ru/~erussia/default.htm). Это - глобальный проект, который призван способствовать развитию экономики РФ, повышению ее конкурентоспособности, созданию информационного общества. России необходимо интегрироваться в единое мировое информационное пространство в качестве равноправного партнера.
Период реализации Программы (2002-2010 годы) разделен на три этапа:
- первый этап: 2002 год;
- второй этап: 2003-2004 годы;
- третий этап: 2005-2010 годы.
Реализация Программы представляется как реализация комплекса мероприятий. Первый этап - 2002 год является подготовительным, на первом этапе формируются предпосылки для реализации мероприятий Программы. На втором этапе 2003-2004 гг. на основе проведенных исследований, разработанных концепций и сформированной нормативной правовой базы будут реализованы проекты по созданию единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, а также будет развернута деятельность по продвижению российских товаров и услуг в сфере информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) на мировом рынке. На третьем этапе 2005-2010 гг. будут созданы предпосылки для массового распространения ИКТ во всех сферах общественной деятельности на основе единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и использования системы электронной торговли.
Государственными заказчиками (заказчиками от имени государства) «Электронной России» выступают семь ведомств: Министерство по связи и информатизации, Министерство экономического развития и торговли, Министерство образования, Министерство промышленности, науки и технологий, Федеральное агентства правительственной связи и информатизации (ФАПСИ), Российское авиакосмическое агентство (РАКА), Российское агентство по системам управления (РАСУ). Минсвязи является одновременно и госзаказчиком и координатором Программы. Контроль исполнения Программы осуществляется Минсвязи совместно с государственными заказчиками Программы.
Исполнителями Программы являются организации, определяемые на конкурсной основе в порядке, установленном Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".
В жизни реализация проектов по мероприятиям ФЦП ЭР происходит следующим образом: каждое ведомство-госзаказчик объявляет по своим задачам открытые конкурсы. Конкурсная комиссия при определении победителя учитывает мнение независимых экспертов. Госзаказчик заключает с организацией-победителем конкурса государственный контракт на осуществление работ по мероприятию ФЦП ЭР и открывает финансирование за счет федерального бюджета. Обязательства по контракту должны быть выполнены к концу календарного года. Расходы на осуществление конкурсных процедур включаются в объемы финансирования мероприятий Программы. Сумма средств федерального бюджета, выделенная в 2002 году на проекты в рамках ФЦП ЭР, составила 600 млн. руб. Эти 600 миллионов распределены по ведомствам. Каждое ведомство имеет свой бюджет и приоритетные задачи, которые должны быть решены с помощью пилотных проектов. В дальнейшем планируется публиковать подробную информацию о конкурсах на специально создаваемом сайте «Электронной России».
Ведомства в 2002 г. провели первые открытые конкурсы по выбору исполнителей мероприятий ФЦП. Разные конкурсы вызывали у специалистов разные впечатления. В одних конкурсах отмечалось большое количество слабых и формальных заявок. В других - большое количество сильных заявок. Высокую заинтересованность продемонстрировали регионы. При проведении конкурсов для оценки исполнителей отмечалась нехватка специалистов и экспертов. Результаты отдельных конкурсов вызывали удивление и нарекание ИТ-сообщества. Вообще с самого начала работы над Программой специалистам было понятно (и конкурсы это продемонстрировали), что несовершенство законодательной базы в части государственных закупок (закупки товаров и услуг для нужд государства) не дает возможности сделать конкурсные процедуры абсолютно объективными и прозрачными. При проведении конкурсов с проблемами сталкиваются и государственные заказчики и предприятия-поставщики. В результате обсуждений были выработаны предложения по совершенствованию системы госзакупок и сегодня уже готов проект нового федерального закона «О закупках и поставках продукции для государственных нужд».
2002 год был запланирован как подготовительный, год-этап формирования предпосылок для реализации мероприятий ФЦП ЭР. Задача заключалась в том, чтобы проанализировать и понять наше сегодняшнее состояние, заложить системы мониторинга и отслеживания Программы в будущем, осуществить несколько пилотных проектов по различным направлениям. Ключевыми разделами первого этапа являются инвентаризация имеющихся государственных информационных ресурсов, анализ существующих технологических разработок и решений, российского и зарубежного законодательства, зарубежного опыта реализации подобных программ, опыта работы в сфере ИКТ различных организаций. Стоит задача выработки единых стандартов и концептуальных решений, без которых невозможно двигаться дальше в реализации Программы. На первом этапе планировалось подготовить пакет законопроектов, направленных на решение проблем, связанных с созданием и распространением электронных документов, развитием электронной торговли, снижением административных барьеров.
В настоящее время в здании Минэкономразвития России создается Информационно-телекоммуникационный центр (ИТЦ) для отработки информационных технологий и реализации пилотных проектов по созданию элементов электронного правительства. В октябре на базе Агентства экономической информации ПРАЙМ-ТАСС (www.prime-tass.ru) начал работу Пресс-центр ФЦП ЭР. Задачами пресс-центра являются, прежде всего, аккумулирование всего массива информации, создаваемого участниками Программы, информирование общества о ходе реализации и конкретных результатах, достигнутых в ходе реализации Программы, пропаганда развития и широкого применения информационных и коммуникационных технологий. И агентство на информационное сопровождение ЭР и владелец государственного контракта на создание ИТЦ определились в конкурсной борьбе.
Проекты Нижегородской области также участвовали в творческом конкурсе Минэкономразвития на реализацию проектов с участием органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления и победили в мероприятиях "Реализация опытных проектов по предоставлению информационных услуг гражданам органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления" (наряду с проектами Воронежской области и г. Москвы) и "Разработка и создание первой очереди системы электронной торговли для осуществления закупок продукции для федеральных государственных нужд" (наряду с проектом Челябинской области).
ФЦП ЭР активизирует процессы информатизации по всей стране и осуществляется одновременно с ключевыми реформами, в том числе с реформой государственной службы, реформой местного самоуправления, реформой межбюджетных отношений, реформой образования, налоговой и пенсионной реформами. Программа имеет интеграционный характер. И для того, чтобы повысить эффективность использования бюджетных средств и увязать Программу с государственными реформами, обеспечить согласованное взаимодействие, нужно было выработать адекватный механизм управления ФЦП ЭР. В настоящий момент разработана система управления ФЦП ЭР, состоящая из нескольких основных организационных структур, как существующих, так и тех, которые находятся в стадии создания:
- Межведомственная комиссия (МВК) по программам, содержащим мероприятия по разработке и использованию информационно-коммуникационных технологий. МВК должна координировать не только «Электронную Россию», а вообще все федеральные программы, относящиеся к информационным технологиям. Это орган координации финансовой политики. Комиссия должна преодолеть ведомственную разобщенность и исключить дублирование функций. Поэтому МВК включает представителей 26 федеральных государственных структур, в том числе семь министров. При МВК создается экспертный совет;
- Государственная комиссия по информатизации (ГКИ). Это орган координации технологической и технической государственной политики;
- Совет по проблемам информатизации регионов. Создается для формирования и проведения региональной политики информатизации на базе Совета главных конструкторов информатизации регионов России;
- Научно-координационный совет, включающий представителей 7 госзаказчиков. Это орган, который определяет основные направления реализации ФЦП ЭР и принимает решения по всем принципиальным вопросам, относительно Программы;
- Государственное учреждение (ГУ) "Дирекция ФЦП «Электронная Россия»". ГУ осуществляет текущее управление Программой;
- Филиалы ГУ в 7 федеральных округах.
Предполагается, что решения, принимаемые управляющими органами, готовятся и принимаются с учетом мнений представителей ИТ-сообщества.
Общий объем финансирования программы в 2002–2010 годах был запланирован в объеме 76,15 млрд. руб. Из них из федерального бюджета планировалось выделить 51%, из бюджетов субъектов Федерации – 30 %, внебюджетные средства должны были составить 19%. В том числе было запланировано в 2002 г. выделить 6,632 млрд. руб., в 2003–2004 гг. – 23,308 млрд. руб., в 2005–2010 гг. – 46,21 млрд. руб. Однако на текущий 2002 год из бюджета было выделено всего 600 млн. руб. К сожалению, и в проекте федерального бюджета России на 2003 г. после третьего чтения в Государственной Думе предусмотрено снижение финансирования ФЦП «Электронная Россия». Депутаты выделяют на нее лишь 1,43 млрд. руб. вместо 7,5 млрд. рублей - в 5 раз меньше, чем планировало правительство.
Половина из этих средств, по словам заместителя министра связи Дмитрия Милованцева, будет направлена на продвижение Программы в регионы. Надо сказать, что реализация ФЦП ЭР на региональном уровне - важнейшая часть создания электронной России. Ведь глобальная цель заключается в том, чтобы российские граждане в самых отдаленных городах – а их свыше 60% населения страны – получили возможность применять новые технологии, ощутили преимущества электронной России. Есть опасение, что в результате сокращения бюджетного финансирования программы пострадают, прежде всего, региональные проекты и их координация с федеральными.
Возможно, такое значительное урезание бюджета Программы произошло оттого, что высшие должностные лица страны не держат тему ФЦП ЭР в фокусе своего внимания. По мнению многих профессионалов, программу такого масштаба должны курировать   высшие должностные лица РФ - помощник Президента или вице-премьер. Например, в США всеми вопросами ИКТ заведует вице-президент. По словам Андрея Короткова - первого заместителя министра связи и информатизации РФ, средства, выделенный на 2003 г. дадут возможность выполнить несколько пилотных проектов и наладить диалог с регионами. Минсвязи теперь собирается биться за бюджет 2004 года, чтобы он компенсировал средства, которые будут недополучены в 2003 году. Первый замминистра считает, что ведомства, которые развивают программу «Электронная Россия» смогут добиться многого, если удастся оставить финансирование Программы на запланированном уровне.
ФЦП ЭР задумана как развивающийся процесс, который будет постоянно совершенствоваться. Политика и федеральных и региональных властей в области построения информационного общества в России и, в частности, в области реализации ФЦП ЭР будет корректироваться по мере накопления знаний и опыта. Нужно наладить координацию между ведомствами и эффективно распределять между ними финансы. Грамотно устанавливать структуру расходов на информатизацию, следить за эффективностью внедряемых информационных систем. Необходимо преодолеть инертность всех уровней власти.
Государство взяло на себя роль лидера в задаче внедрения ИКТ во все сферы экономики, в задаче обеспечения граждан возможностью доступа к новым ресурсам и новым сервисам. А  мы, граждане России, заинтересованы в том, чтобы государственная Программа «Электронная Россия» была выполнена в полном объеме. Чтобы внедрение в экономику страны новейших информационных технологий было эффективным, чтобы произошли существенные положительные изменения в образе жизни современного человека России. Чтобы появились новые возможности в образовании, в доступе к ценностям искусства и культуры, во взаимодействии с государственной властью и обществом.

Елена Черникова

P.S. Статья была написана до окончательного принятия бюджета программы

Выскажите Ваше мнение о материале
всего высказано мнений: 0
посмотреть мнения

Логин

Пароль (не вводить незарегистрированным)

Email

Сообщение

Тип сообщения:
- Нейтральное сообщение
- Веселое сообщение
- Грустное сообщение
- Вопрос
- Восклицание
- Положительное утверждение
- Отрицательное утверждение