 |
«Электронная Россия», год 2003
Компьютерра+,
ctr@computerra.ru, 01.02.2003
Федеральная Целевая Программа «Электронная Россия (2002-2010 гг.)» (в дальнейшем ФЦП ЭР или Программа) занимает одно из ведущих мест в программе экономико-политических реформ России. Прошедший 2002 год был для Программы стартовым. В 2002г. ФЦП ЭР активизировала процессы внедрения информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) на всех уровнях власти — федеральном, региональном, муниципальном. В 2002 г. формировались предпосылки для дальнейшей реализации Программы. Основными задачами прошлого года были: проведение анализа степени развития ИКТ-сектора, инвентаризация информационных государственных ресурсов и нормативно-правовой базы, разработка системы управления ФЦП ЭР, запуск пилотных проектов по "Электронному правительству", в том числе на региональном и муниципальном уровнях, построение основы для дальнейшей реализации социально-значимых проектов. Основное же развитие программы намечено на текущий 2003 год. В этом году начинается второй этап реализации ФЦП ЭР. На втором этапе предполагается:
- реализовать проекты по всем направлениям Программы, обеспечивающие развитие рынка ИКТ;
- создать информационно-коммуникационную инфраструктуру для взаимодействия органов государственной власти с гражданами и хозяйствующими субъектами;
- сформировать современную материально-техническую базу подготовки специалистов в сфере ИКТ.
Бюджет ФЦП ЭР на 2003 год составляет 1,43 млрд. рублей. Семь госзаказчиков делят его следующим образом: основными получателями бюджетного финансирования являются Министерство по связи и информатизации, которому достанется 57,9% этой суммы, и Министерство экономического развития и торговли (26,4%). Оставшиеся средства будут распределены между другими государственными заказчиками ФЦП: Министерством образования (6,7%), Министерством промышленности, науки и технологий (6,6%), Российским авиакосмическим агентством (1%), Федеральным агентством правительственной связи и информатизации (0,7%) и Российским агентством по системам управления (0,7%).
Сегодня с программой ЭР можно ознакомится на нескольких web-ресурсах:
- www.programs-gov.ru - на сайте размещены все федеральные целевые программы, которые реализуются на территории России;
- www.e-rus.ru – электронное представительство ФЦП "Электронная Россия". Сайт создан в декабре 2002г. для оперативного информирования граждан России о ходе выполнения Программы. Сайт заменил web-ресурс http://erussia.minsvyaz.ru. Предполагается последовательная реорганизация e-rus.ru в интерактивный портал, демонстрирующий все этапы реализации ФЦП ЭР;
- www.economy.gov.ru/e_rus/ - сервер Министерства экономического развития и торговли;
- www.hse.ru/~erussia/default.htm- сайт Государственного Университета "Высшая школа экономики". Именно "Высшая школа экономики" была в 2001 г. главным разработчиком ФЦП ЭР.
Для популяризации ФЦП ЭР, формирования имиджа, повышения узнаваемости и уровня поддержки Программы в декабре 2002 г. объявлен конкурс (www.minsvyaz.ru) на разработку фирменного стиля ФЦП "Электронная Россия" (логотипа, фирменного знака и фирменных цветов). В конкурсе могут принять участие не только профессиональные художники и дизайнеры, но и любые граждане РФ и других стран. Решающими критериями являются оригинальность и выразительность. Призовой фонд составляет 200 тысяч рублей. На базе Агентства экономической информации ПРАЙМ-ТАСС работает Пресс-центр ФЦП ЭР (erussia.prime-tass.ru).
Большую информационную поддержку Программы осуществляет сайт www.egovernment.ru — web-ресурс Международного Форума "Россия в электронном мире"(eRussia Forum). Кроме ИКТ-новостей России, на сайте существует раздел о региональных программах информатизации, имеются ссылки на web-представительства администраций субъектов РФ, администраций городов, web-адреса Федеральных министерств, служб, агентств, комитетов и комиссий.
В 2003 году продолжатся крупные проекты 2002г. Будут проведены новые конкурсы по мероприятиям Программы. Продолжится работа по анализу существующих в России государственных информационных ресурсов и систем. Важно создать систему мониторинга ИКТ, то есть выработать показатели и механизмы измерения, которые смогут охарактеризовать состояние, развитие, использование ИКТ и прогнозировать потребности ИКТ в сфере государственной власти и местного самоуправления.
Реализация Программы на региональном и муниципальном уровнях должна стать одной из приоритетных задач 2003 года. Нужно взять лучшее из накопленного регионами опыта. Для этого продолжится разработка методик по оценке и отбору предложений, поступающих от региональных и муниципальных органов власти. От сложения усилий необходимо получить синергетический эффект, чтобы реализовать настоящую электронную Россию с «электронными регионами» и «электронными муниципалитетами».
На решение этой задачи и формирование поддержки ФЦП в регионах России направлен и конкурс "Лучший регион в сфере ИКТ" (www.Region2002.ru). Участие в конкурсе регионов является добровольным. Конкурс оценивается по шести номинациям: государственная поддержка информатизации, доступность ИКТ, использование ИКТ в развитии региона, человеческий капитал, деловая среда, лучший регион в сфере ИКТ. Существует и Народная премия. Любой посетитель сайта может высказать свое мнение. Цели конкурса: оценить степень развития и использования ИКТ в регионах-участниках конкурса, выявить лидеров, помочь созданию консолидированной картины о состоянии ИКТ в регионах, что будет содействовать определению направлений коррекции Программы. Право быть организатором конкурса получило в прошлом году агентство "РосБизнесКонсалтинг" в результате тендера Минэкономразвития.
В прошедшем году вступили в строй Интернет-порталы администрации президента и ряда государственных ведомств, заработали новые порталы органов власти как на региональном, так и на муниципальном уровнях. Но ФЦП ЭР предполагает не наличие разрозненных информационных ресурсов, а разработку единой стройной концепции «Электронного правительства», создание единого информационного пространства в масштабах всей страны. Для этого в 2003 г. продолжится создание специализированной информационной системы "Правительственный портал" — ключевого элемента «Электронного правительства». "Правительственный портал" - это центральная точка доступа и универсальное средство навигации для всех пользователей сети Интернет к информации и услугам органов власти. С помощью "Правительственного портала" любой гражданин или организация России смогут получить информацию или услугу из любого федерального или регионального ведомства. Разработку концепции всего портала и реализацию его экономического блока выполняет консорциум компаний во главе с российской компанией IBS ("Информационные бизнес-системы"). В состав консорциума входят корпорации Microsoft, Hewlett-Packard и группа отечественных фирм. Консорциум победил в конкурсе Минэкономразвития в 2002 году.
На 2003 г. запланировано и создание типовых порталов органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Здесь реализуется общая технология управления — эти порталы должны быть построены по единому принципу. Чувашия и Архангельская область — победители конкурса Минэкономразвития на создание регионального и муниципального портала — разрабатывают данные пилотные проекты. Пример типового сайта региональных и муниципальных органов власти предполагается разместить на сайте Минэкономразвития, что облегчит создание «электронных правительств» в регионах, исключит дублирование работ и приведет к экономии бюджетных средств.
Проекты, связанные с объединением электронных органов власти на всех уровнях, также планируется начать в текущем году. Важнейшей частью этой работы является создание интерфейсов взаимодействия между органами власти и обществом, так называемых электронных административных регламентов. Представитель Минэкономразвития Церен Церенов в интервью журналу "Инфобизнес" так пояснил смысл электронного регламента: "Предположим, что у человека есть проблема, и он с ней хочет обратиться в государственный орган, для чего нужно направить запрос через государственный портал. Кому этот запрос отправлять, в какое министерство, в какой госорган? Человек может этого не знать, да он и не должен. Электронный административный регламент позволит ему просто оставить запрос, который затем будет направлен в то министерство, к которому он относится".
В этом году продолжатся проекты по созданию электронных торговых площадок — сайтов, на которых будут происходить электронные торговые сделки между государством и бизнесом. Электронные площадки позволяют экономить бюджетные средства на организацию, проведение и контроль осуществления закупок товаров и услуг для государственных нужд. При этом уменьшается и коррупция. Проблема создания площадок будет решаться постепенно, начиная с внедрения информационных систем. В 2002 г. была создана первая очередь системы электронной торговли по закупкам продукции для федеральных государственных нужд. Для электронных госзакупок на региональном уровне на примере Челябинской области отработали типовой фрагмент. К концу 2003 года планируется завершить создание законченных систем электронных государственных закупок в Челябинской и Нижегородской областях.
Большое значение в ФЦП ЭР придается телемедицине и телеобразованию (дистанционное обучение через Интернет). Телемедицина (медицинские консультации на расстоянии с использованием ИКТ) позволяет пациентам, независимо от места их проживания, получить помощь квалифицированных специалистов, находящихся в другом городе или даже стране. Может быть организован и консилиум врачей из разных клиник и городов. Дистанционное обучение дает возможность каждому отдельно взятому человеку персонально, в индивидуальном режиме, используя средства инфокоммуникаций, получить доступ к образовательным ресурсам самых разных институтов и университетов, расположенных в разных городах и странах. В нашем государстве, с его огромными территориями, относительно невысокой плотностью населения и концентрацией высококвалифицированных научных, и образовательных ресурсов в крупных городах такие значимые в социальном аспекте сервисы крайне необходимы.
Но, какие бы инвестиции не были вложены в проект, какие бы качественные технологии не были использованы, известно, что результат внедрения зависит, в первую очередь, от готовности пользователей воспринять новую идеологию работы. Нужно чтобы государственными электронными сервисами граждане и бизнесы активно пользовались. Поэтому в 2003 г. около 430 млн. руб. или более 30 % бюджетных средств "Электронной России" будет направлено на подключение органов власти, бюджетных организаций к компьютерным сетям и организацию общественных пунктов доступа в Интернет (в почтовых отделениях, общеобразовательных школах, библиотеках, при администрациях муниципальных образований, в ряде других мест). Будет проводиться подготовка граждан к пользованию Интернетом — государственных служащих, преподавателей и массовых пользователей.
Хотя к концу 2002 года общее количество пользователей Рунета составило около 9 млн. человек (семинар РОЦИТ 26.12.02), это все равно очень малая цифра по сравнению с развитыми странами, где доступ к ИКТ-инфраструктурам является почти повсеместным. В развитых странах сегодня речь идет не просто о доступе в Интернет, а о высокоскоростном доступе, при котором населению доступны и легки в использовании развитые сетевые сервисы. В США уже более 25 млн. жилищ снабжены широкополосным доступом в Сеть. В Евросоюзе ключевой задачей 2003-2005 годов (программа eEurope 2005) является развитие инфраструктуры высокоскоростного доступа в Интернет в государствах Европы. Популярными становятся услуги «public hot spots» - точек беспроводного скоростного доступа в Сеть с мобильных компьютеров, которые располагаются в аэропортах, гостиницах, бизнес-центрах, кафе. Доступ в Сеть осуществляется сегодня и с мобильных телефонов и КПК. Авиакомпании British Airways, Lufthansa и Japan Airlines тестируют технологию высокоскоростного доступа к Интернету прямо во время полета. Реализуется принцип: Интернет всегда и везде.
В России приходится менее 10 компьютеров на 100 человек. И далеко не все из них подключены к Сети. В стране существуют крупные современные магистральные сети, но широкополосный доступ на уровне «последней мили» недоступен массовому пользователю даже в крупных городах. Тарифы у нас на порядок выше, по сравнению с развитыми странами. На настоящий момент действует несколько программ, направленных на реализацию массового доступа в Сеть. Часть из них осуществлена в рамках ФЦП ЭР, часть работает самостоятельно. Сети общественных пунктов с качественным доступом в Интернет помогут сделать Интернет доступным населению и организациям во всех регионах страны. А увеличение доли населения, активно использующего ИКТ для получения знаний и услуг, сократит разрыв в цифровом неравенстве(digital divide) с развитыми странами.
Важной задачей является и повышение производительности труда госчиновников. Традиционные методы работы с документами становятся малоэффективными. Эта проблема решается в рамках проектов по переходу органов государственной власти на электронный документооборот. Перевод в электронную форму значительной части основных видов документов, использование систем электронного обмена документами существенно сократит время их обработки, повысит эффективность работы госуправления, изменит саму управленческую культуру госчиновников.
Стратегия внедрения ИКТ во все сферы общественной жизни и бизнеса требует специалистов с высочайшим уровнем общесистемной подготовки и знаниями в области информационных технологий. Поэтому одной из ключевых задач 2003года является решение проблемы подготовки и переподготовки кадров в области ИКТ. В сфере обучения инфокоммуникациям должны появиться новые специальности. Россия также ставит себе целью высокотехнологичную информационную отрасль сделать конкурентоспособной.
Работа над совершенствованием законодательной базы в сфере ИКТ станет в этом году, по-видимому, более активной. В прошлом году из актов для законодательного обеспечения ФЦП ЭР был принят закон "Об электронной цифровой подписи". Также Совет Федерации одобрил закон «О государственной автоматизированной системе РФ Выборы». Некоторые законы прошли первое чтение. В настоящее время есть подготовленные для рассмотрения законопроекты, обсуждается проект Концепции правового регулирования применения ИКТ в Российской Федерации (www.egovernment.ru/docs/Conc-politic2.doc). Стоит задача разработки законодательного регулирования сферы ИКТ с учетом его гармонизации с положениями международных конвенций, законодательством европейских стран и вступлением России в ВТО.
На текущий год намечено развивать общедоступные публичные электронные ресурсы, создавать сеть электронных библиотек. Запланировано вести работу и в других важных направлениях. Предполагается разработать комплекс показателей для оценки каждого конкретного проекта на всех его этапах. Многие субъекты Российской Федерации стали опорными зонами для реализации опытных проектов Программы.
2003 год станет переломным годом. Впереди огромные задачи и успешно претворить их в жизнь можно, только эффективно объединив усилия и ресурсы федерального центра, регионов, бизнеса, научно-образовательного сообщества, гражданского общества, так чтобы ФЦП ЭР из государственной программы превратилась в национальную Программу перехода России к информационному обществу.
Елена Черникова
См. также:
"Электронная Россия: первый взгляд"
"Электронная Россия", год 2002
|
|
|
"КомпьюТерра+" №32
