Развитие информационно-коммуникационных технологий, возможность распространять знания в огромных объемах и с невиданными ранее скоростями способствует использованию информации в самых разнообразных качествах. Интернет все больше превращается в мультифункциональную среду, используемую в самых различных сферах общественной жизни.

Сегодня информационно-коммуникационные технологии служат определяющим фактором процесса развития любой страны, являются реальной движущей силой современного социально-экономического, политического и культурного прогресса и во многом определяют перспективы экономического роста. По мнению многих ученых, в мире формируется новый тип экономики - информационное общество или общество, ориентированное на знания. В экономике, ориентированной на знания, информация признается таким же важным и ценным общественным ресурсом, как и материальные активы.
Для новой России выработка стратегии продвижения страны к информационному обществу, создание в области связи и информатизации условий по формированию национальной инфокоммуникационной инфраструктуры имеет первостепенное значение. Поэтому 28 января 2002г. правительством РФ была утверждена Федеральная Целевая Программа "Электронная Россия (2002-2010 гг.)" - программа развития государства на основе информационных технологий (ИT). Это крупнейшая государственная программа за последние 10 лет. Текст ФЦП расположен на сайте www.hse.ru/~erussia. Программа должна обеспечить продвижение России в мировое информационное пространство на ближайшие 9 лет (2002-2010 годы). ФЦП "Электронная Россия" (ЭР) ориентирована на: 
   - создание технологических предпосылок для развития гражданского общества за счет обеспечения прав на свободный доступ к информации, передачу, производство и распространение информации;
  - повышение эффективности функционирования реальных секторов экономики;
  - повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления на основе использования информационных и сетевых технологий;
  - повышение качества жизни людей за счет массового распространения информационных и сетевых технологий;
  - расширение подготовки специалистов по информационным технологиям и квалифицированных пользователей.
Программа "Электронная Россия" - это отражение того, как государство видит дальнейшее развитие страны. Проект предусматривает внедрение информационных технологий во все сферы жизни, повсеместную компьютеризацию и интернетизацию. Эта стратегия должна позволить России интегрироваться в мировое экономическое пространство как сильному и равноправному партнеру.
Тезис о гражданском обществе подразумевает создание и эффективное функционирование так называемого "электронного правительства" или, по-английски, Electronic Government (eGovernment). Это означает использование в органах государственного управления современных технологий, в том числе и интернет-технологий для взаимодействия государства и общества. Правительство создает для себя виртуальное отображение, интернет-портал. Гражданам и бизнесам государства обеспечивается свободный онлайновый доступ ко всей необходимой разнообразной государственной информации государственным службам через единую точку входа - этот портал. Все документы, не имеющие статуса секретности, подвергаются обязательной электронной публикации. Создается система публичной отчетности и общественного контроля. На портале "электронного правительства" должны быть ответы на вопросы, связанные с деятельностью госорганов. Например, через портал граждане могут получить информацию о том, кто ими руководит, какой конкретный чиновник ответственен за конкретное дело, в чем его обязанности, где он находится, каков маршрут рассмотрения каждого конкретного проекта, каждого обращения во властные структуры и т.д. Через интернет власть становится персонифицированной. Это ведет к повышению открытости и прозрачности органов управления. А реальное обеспечение прав граждан и общественных структур оперативно получать достоверную и объективную информацию по всем вопросам жизнедеятельности системы "общество - власть", свободный доступ к информации будет способствовать тому, чтобы в России сформировалось и устойчиво развивалось демократическое гражданское общество. От степени осознания государственной властью необходимости обеспечивать информационную прозрачность своей деятельности и активно вести открытый диалог с обществом и его структурами зависит эффективность такого взаимодействия.
В России законопроект о конфиденциальности информации и о доступе граждан к информации (перечень сведений, открытых для доступа граждан) уже разработан и, предположительно, в ноябре будет представлен в правительство. В частности, предусматривается обеспечение права граждан России на доступ к базам данных правовой информации на всех уровнях, на доступ ко всем государственным реестрам и регистрам.
В современном гражданском обществе граждане и бизнесы пытаются за свои налоги получить от государства максимум услуг, и государство признает такой подход правомерным. Государство воспринимается во многом как крупная корпорация со своим бюджетом, доходами, расходами. Граждане и бизнесы - это одновременно и акционеры, и клиенты государства. Они хотят, чтобы взаимодействие с государством было более оперативным, открытым и честным, и заинтересованы в том, чтобы государственные сервисы были максимально дешевы и доступны. И это достигается за счет того, что современные информационные технологии позволяют подвергнуть "электронизации" многие функции государства.
В "е-правительстве" люди могут не только получать информационные услуги, но и предоставлять какие-либо сведения, например, сдать налоговую декларацию. Можно в Интернете не только узнать о тендере, но и поучаствовать в нем в электронном виде. Можно зарегистрировать транспортное средство, компанию, зарегистрировать патент, оплатить государственную пошлину, штраф за неправильную парковку, продлить профессиональную лицензию, подать в суд иск по незначительному делу, заказать свидетельства о рождении и смерти... У государственных служб есть те же возможности для предоставления онлайновых услуг, что и у частных компаний. Пользователи также могут оплачивать услуги и совершать сделки с государством через Интернет. В результате повышается качество жизни населения, оно избавляется от "очередей в присутственных местах", экономит время, сокращается объем бумажной работы, ускоряется проведение необходимых процедур. Создание государственных ИТ-услуг удешевляет сами эти услуги, т. е. экономит деньги госбюджета, и уменьшает коррупцию.
"Электронное правительство" позволяет ликвидировать географическое неравенство между гражданами страны. Обратиться к властным структурам можно из любой точки, в любое время и с любого устройства с возможностью выхода в интернет, а сегодня это и персональный компьютер, и карманный компьютер, интернет-кафе и мобильный телефон. Внедрение технологий онлайновой работы государственных органов позволяет человеку, находящемуся в одной стране, не выходя из дома, обратиться в государственные органы другой. Это значительно облегчает жизнь тех, кому приходится много ездить и тех, кто работает за пределами своих стран.
Современные средства инфокоммуникаций способствуют вовлечению граждан в принятие решений по государственным задачам. Через портал "электронного правительства" можно обеспечить возможность тайного электронного голосования на общегосударственных и местных выборах. Такое голосования через интернет способствует увеличению процента избирателей, принявших участие в выборах. Можно проводить референдумы и доводить общественное мнение до органов власти. Например, каждый недовольный каким-либо законом сможет зарегистрировать свое мнение и, при накоплении определенного количества "черных шаров", такой закон автоматически будет включен в повестку дня законодателей.
Поскольку портал "электронного правительства" предназначен для всех граждан страны, то, естественно, он должен обеспечивать доступность web-сайтов государственных служб и людей с ограниченными возможностями. Например, в США уже порядка 30% государственных сайтов сделали доступной свою информацию для этой категории граждан. Сегодня подростки во всех странах являются активными пользователями интернета, и для них и под их восприятие на государственных сайтах вводятся специальные просветительские разделы. Порталы "e-правительств" должны быть "дружественными". И, как обнаружили специалисты Accenture, это достигается в тех странах, где сайтами занимаются люди, имеющие опыт работы с клиентами.
Сегодня в мире постоянно увеличивается число граждан, использующих Интернет для доступа к правительственным сервисам. Исследования аналитиков свидетельствуют, что онлайновые правительственные услуги очень популярны в Швеции, Норвегии, Нидерландах, Дании, Сингапуре, Австралии, США. Ими пользуется уже более 40% населения этих стран. Для развитых стран "цифровое будущее" уже стало во многом настоящим. В апреле аналитики Accenture рассмотрели сайты 23 государств и пришли к выводу, что более чем в половине стран интернетизация правительства состоялась как минимум на 40%. eGovernment оценивались по степени развития и качеству онлайновых государственных услуг. Победителем стала Канада, на 2-м месте - Сингапур, на 3-м - США. В Top-10 вошли пять европейских стран: Дания, Великобритания, Финляндия, Германия и Ирландия.
А в октябре журнал "B2B" опубликовал результаты исследования распространенности и уровня развития "е-правительств" в 190 государствах-членах ООН, проведенное Американским обществом государственных служащих (ASPA) и Отделением государственного сектора экономики и государственного управления ООН (UNDPEPA). Исследование показало, что 17 стран достигли в e-government уровня "осуществления сделок" - то есть граждане этих стран имеют возможность оплачивать услуги и совершать сделки с государством через Интернет. А в большинстве стран мира национальные программы развития "е-правительств" находятся лишь на стадии становления. Но главное, впервые был вычислен по специальной методике сводный показатель, названный "индексом развития e-правительств" (E-Government Index), который позволяет объективно определять количественные значения критических факторов, влияющих на создание е-правительств, а также установить "точку отсчета", по отношению к которой страна может оценивать степень своего прогресса в области развития электронного правительства. Значения индекса в диапазоне 2,00-3,25 указывает на развитые возможности. Это США - 3,11, Австралия - 2,60, Новая Зеландия - 2,59, Сингапур - 2,58, Норвегия - 2,55, Канада - 2,52, Великобритания - 2,52, Голландия - 2,51, Дания - 2,47, Германия - 2,46. Россия заняла 22 место с индексом 1,89, что указывает на средние возможности (диапазон 1,60-1,99). Диапазон 1,00-1,59 означал минимальные возможности, а менее 1,00 - недостаточные возможности.
Путь к информационному обществу, онлайновому управлению труден и долог. Государственные ведомства по самой своей природе действуют не торопясь. Да у них и нет необходимости оказывать нам качественные услуги, поскольку во многих случаях гражданам больше некуда обратиться. По заявлениям аналитиков Gartner, около 60% инициатив в сфере электронного государства оканчиваются неудачами, из-за необходимости преодолевать множество ведомственных барьеров, получать согласования от всех заинтересованных сторон и неэффективного распределения финансов.
"Электронная Россия" - это стратегия прорыва страны в информационное будущее.
Но "Электронная Россия" начинается не на пустом месте. Уже действует много развитых федеральных, региональных и муниципальных сайтов, на которых пользователи могут послать электронную почту во властные структуры, высказать свое мнение в опросе, поучаствовать в форуме. За последние два-три года около 30 субъектов Федерации приняли региональные целевые программы информатизации. Опыт регионов, их наработки в области создания электронной России будет изучаться и использоваться. Интересным представляется высказывание руководителя интернет-группы Минэкономики РФ Михаила Дворковича (лето 2002г.): "Электронное правительство в том виде, в котором это реализовано во многих странах мира, для нас неактуально. Мы не ставим себе цели перевести все общение между государством, бизнесом и гражданами в Интернет. Цель - повысить прозрачность деятельности органов власти и перевести взяткоемкие процессы на качественно новый уровень, на уровень, когда взятку будет брать не за что. Компьютеру ведь взятку не дашь... Более того, пока не вступит в первую фазу реализации административная реформа, создание электронного правительства мне представляется невозможным".
Конечно, работа предстоит колоссальная. Ни одна другая государственная программа не может сравниться с ней ни по глубине решаемых задач, ни по масштабности ожидаемых результатов. Необходимо создать множество информационных систем и подсистем. Усовершенствовать нормативно-правовую базу. Построить развитую телекоммуникационную инфраструктуру для обеспечения доступа населения во всемирную сеть на всей территории страны. Перевести взаимоотношения между государством и бизнесом на электронные рельсы. Подготовить квалифицированные ИТ-кадры и образовать население, чтобы Сеть для большинства стала такой же привычной, как телевидение или телефон, чтобы население эффективно применяло новые технологии в реальной жизни.
Но на фоне бурного мирового роста инфокоммуникационных технологий и их широкого внедрения во все сферы жизни другой альтернативы у нас нет. Переход страны к новым технологиям неизбежен и хочется, чтобы мы сумели создать процветающее гражданское общество, основанное на широком использовании информационных технологий в повседневной жизни.
И еще, 25 октября стартовал проект Экономического Управления Президента РФ "Линия реформ" (www.reformline.ru) - интернет-канал обратной связи с обществом. Проект ориентирован на получение комментариев и замечаний о существующих проблемах делового и инвестиционного климата, особенно на уровне малого и среднего бизнеса. Активное участие предпринимателей, менеджеров, инвесторов позволит органам власти оперативно получать картину того, насколько эффективно проводятся реформы. Интересует информация о барьерах, мешающих развитию бизнеса и практической реализации стратегии государства на снижение административного бремени и создание благоприятного делового климата. Особый интерес представляют конкретные примеры и случаи "из жизни". На часто встречающиеся вопросы и замечания участников будут регулярно даваться ответы и комментарии. Так что давайте общаться.

Елена Черникова